完善保障机制 减轻购房压力--辽宁现代公益扶助基金会

时间:2015-05-22

       中共中央总书记习近平在2013年10月29日主持中共中央政治局第十次集体学习时强调,加快推进住房保障和供应体系建设,是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务,是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。
       加快推进住房保障和供应体系建设,不断实现全体人民住有所居的目标,是我国实现小康社会的重要工作任务。当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,到2020年全面实现小康社会,还有六年时间,保障和改善民生的任务十分繁重。
       改革开放30多年,国民经济发展取得了空前辉煌的成就,但是国内经济发展的结构性失衡又使改革的深入发展受到了新的制约。当前,房地产市场经济的调控与住房保障和供给体系的矛盾,人民收入水平与市场化消费差距的矛盾,一部分先畗裕起来的群体与另一部分急需救助群体的矛盾,国家推进的深入改革与局部利益集团的矛盾,社会责任和需求与没有责任感体制的矛盾,所有的矛盾都在呼唤我们如何改革。习近平总书记提出:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,为人民服务担当应该担当的责任。改革的最终目标是让全体人民都过上美好的生活,提高人民收入水平应该是改革的必要条件,只要改革始终都围绕着提高全体人民收入水平,不断地提高全体人民的生活水平和消费水平,我们所有的改革都会达到中国市场经济尤其是内需经济的飞跃发展,改革才会实现目标。
       国家有关领导同志强调,“要完善住房支持政策,注重发挥政策的扶持、导向、带动作用,调动各方面积极性和主动性……要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制,形成各方面共同参与的局面。”辽宁现代公益扶助基金会在辽宁省委统战部领导下,在辽宁省民政厅注册成立,成立之初就定位立足于以国家责任为己任,为实现提高人民收入水平开展公益扶助改革,积极参与保障性住房建设与运营管理。贯彻落实邓小平同志提出的:“让一部分人、一部分地区先富起来,逐步实现共同富裕”的伟大思想。通过建立住房补贴公益扶助机制,积极引导先畗裕起来的房地产企业向需求突出的社会中低收入家庭的住房保障与供给领域开展公益捐赠扶助,切实帮助解决大多数中低收入家庭的基本住房需求,并按小康生活标准为大多数的中低收入家庭提供公益扶助,促进社会公平正义,保证人民群众共享改革发展成果,实现共同发展,共同富裕,民富国强,民族发展的伟大梦想。
       一、创新建立企业积极投身现代公益扶助事业的运行机制及意义
       十八届三中全会提出:“要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制”。发展现代公益事业,必须激发社会组织的创新活力,建立积极和谐有序的捐赠与扶助合作模式,形成先富裕起来的群体积极帮助需要扶助的困难群体走共同富裕发展的社会化和市场化运行机制。如果建立了企业只要积极投身现代公益扶助事业就会产生自身更大发展的运行机制,那么现代公益事业、公益扶助事业、社会救助事业就自然会蓬勃发展起来。国家鼓励、支持社会力量参与社会救助和公益扶助,就应该就上述运行机制制定鼓励、支持的政策和管理办法,引导全社会力量积极参与现代公益事业和社会救助活动。
       辽宁现代公益扶助基金会探索建立这样一个现代公益运行机制:房地产开发企业不参与对困难群体的住房公益扶助就会失去市场的支持和认同并逐步被市场淘汰,积极参与了对困难群体的住房公益扶助,企业就会更好的发展,参与得越多,发展得越快。在这样的现代公益运行机制引导下,基金会实施的公益扶助事业蒸蒸日上,社会上被扶助的困难群体逐步脱贫,通过以创业先富裕起来的优秀群体来积极帮助需要扶助的困难群体共同发展,共同富裕,贯彻执行邓小平同志关于“让一部分人、一部分地区先富起来,逐步实现共同富裕”的伟大发展战略。
       中国是一个人口大国,改革开放、经济发展、世界瞩目,但贫富差距的现状已经到了亟待解决的时候了。就全国而言,国民平均收入低,市场住房消费价格高,就此而言形成的全国中低收入家庭应该有70%以上,提高人民收入水平应该重点放在帮助提升70%的欠富裕家庭的努力上。在国内,一个中低收入家庭的最大消费支出是什么?是住房,是安居,没有安居怎么会有乐业。如果我们把家庭住房消费支出降下来,家庭生活水平是不是可以相对提升和改善。我们可以分析下面的数学模型:
       家庭生活水平=家庭收入+消费支出
       可以看到,家庭生活水平取决于收入和支出,在保持生活水平不变的条件下,要么提高收入,要么降低支出。如果在家庭收入不变的情况下,提高生活水平必须降低消费支出。目前我国全民提高家庭收入还需要时间和经济发展过程,迅速提高人民生活水平就必须降低家庭主要消费支出。
       国务院总理李克强指出,在现有经济格局不变的情况下,通过创新产生一个利益增量来激发和推动改革,会更好地启动改革,实现改革的目标。中国的房地产经济已经形成了在各级地方政府土地财政模式、开发商利益模式、税收政策体系、市场价格生成体系的利益格局。创新什么样的利益增量才能实现把房地产业经济调控到全民住房保障和供给体系建设上来,这将是一项伟大的调控改革,也将产生巨大的社会经济影响。
       辽宁现代公益扶助基金会积极寻求创立这样一个利益增量,在中国房地产经济利益格局不变的情况下,实现通过降低家庭住房消费支出,相对提高家庭收入水平,从而实现全民住有所居、老有所养的美好发展目标。
       如何实现房地产企业积极投身参与到扶助中低收入家庭实现住有所居的公益事业中来。全国70%的中低收入家庭住房保障需求市场对任何房地产企业都具有强大的吸引力。但是因为利益的差距把市场与供给服务隔离开来,辽宁现代公益扶助基金会创立了一个利益增量,衔接了利益差距,把市场与有效供给结合起来,引导社会从事房地产经济的开发企业共同参与完成我国住房保障和供应体系建设,用社会化的生产服务方式解决社会化福利问题。这个利益增量就是住房补贴公益扶助机制。
       70%的中低收入家庭住房保障需求通过基金会的住房补贴公益扶助机制得到满足和帮助,实现了基金会用公益的力量组织了住房保障需求市场,开发企业如果不参与住房补贴公益扶助就得不到住房需求市场的认同,大多数中低收入家庭买不起开发商的商品房,开发企业就失去市场支持,何谈企业发展。在公益力量的组织下,通过按需建设的管理模式,有效地进行房地产市场的调控,让市场建设与住房保障需求相对应,降低房地产经济泡沫,实现社会资源有效利用,调整我国经济的结构性失衡,实现房地产调控的最终目标。
       二、住房补贴公益扶助机制及应用
       国务院已经发布了《社会救助暂行办法》,根据社会存在的不同困难群体实施的社会救助、公益扶助、区域援助将成为我国建立守望相助、和谐共生、共同富裕发展的新型社会治理体系的重要内容。社会救助一方面要以政府为主制定相关的法律和政策,另一方面要鼓励社会公益力量发挥主导作用,并将以法律的形式加以规范。
       辽宁现代公益扶助基金会探索建立的住房补贴公益扶助机制面向全民住房保障服务,属于社会福利社会化的现代普惠公益范畴。首先根据困难群体购房困难程度提出住房补贴标准,根据住房补贴公益扶助基金的投资增值经营模式确定住房补贴公益捐赠的合理比例,通过国家鼓励企业公益捐赠的政策落实和参与住房保障与供给体系建设政府给予的优惠政策实现开发企业的积极捐赠。最终实现政府给予政策支持,地方政府与基金会合作确定扶助中低收入家庭每年住房保障计划,开发企业按需从事市场化建设生产来满足广大中低收入家庭的住房需求保障供给。
       辽宁现代公益扶助基金会推行的住房补贴公益扶助机制是怎样运行的呢?根据中低收入家庭困难程度和购房需求不同,设立不同的住房补贴扶助标准,按月进行住房补贴,根据受助人购房首付和按揭年限情况,补贴年限可以在10到30年内选择。住房补贴标准一般情况下设计为购房总房款30%至50%,少数住房困难的最低生活保障家庭可与政府住房救助政策结合起来,住房补贴额度达到购房总房款的70%至90%。在住房补贴公益扶助机制的帮助下,把商品房建设纳入住房保障与供给体系建设中来,减少了各级地方政府出资建设保障性住房的财政压力,集中有效财力更好地实施社会救助。住房补贴公益扶助与各地政府住房保障部门合作是最佳方向,基金会与开发企业合作开展住房补贴公益扶助也应该大力推动。
       住房补贴公益扶助机制引导房地产开发企业只有主动申请加入到住房补贴扶助中低收入家庭购房活动中来,才能实现自身住房产品的市场对接与发展。开发企业提供的住房补贴房源,一般情况下捐赠比例控制在10%至25%左右。如何实现公益捐赠?实际上开发企业是通过扶助机制在住房建设的各个成本阶段组织公益捐赠。商品房建设的各项成本主要有:土地的取得成本、城市综合配套费、项目前期工程费、建筑安装费、小区内部配套工程费、项目间接费用、综合税费。上述商品房建设的各个成本阶段涉及到政府、建筑商、各种建材供应商、小区配套供应商、营销商、开发商等。如果开发企业能与政府进行的保障性住房开展供给合作,根据国家相关可以履行的优惠政策和执行文件,政府的优惠政策兑现使开发商降低了10%以上的成本,此节省的成本应该进行公益捐赠。余下的不少于10%捐赠额由建筑商、各种建材供应商、小区配套供应商、营销商、开发商化整为零分摊消化已没有负担。基金会可以为上述捐赠企业分别开具捐赠收据,并可以分别落实公益捐赠税前抵扣事项。

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